安岳县农业农村局

对安岳县第十七届人民代表大会三次会议第54号建议答复的函

李雪、韩辰飞代表：

你提出的《关于切实解决复垦耕地再次撂荒问题的建议》(第54号建议)收悉，现答复如下：

一、关于“整合相关涉农项目，加强以田型调整、作业道路为重点的高标准农田等农业基础设施建设，加快新机具、新技术的推广力度”的建议

聚焦“小田变大田、闲田变忙田、差田变良田、鱼田变稻田”，修订完善《高标准农田建设技术规范》，整合全域土地整理、鱼米之乡、水土保持等项目，加快推进高标准农田建设，年内改造提升7.2万亩。改变建设和管护方式，围绕新型经营主体需求开展“订单式”改造，围绕建后管护开展商业保险管护试点，切实提高高标准农田的适用性和管护水平。整合涉农项目资金，按照“轻重缓急”的原则，加快推进机电提灌站、山坪塘、石河堰的维修整治，切实保障农业生产用水，年内完成新建提灌站50座、技改30处、维修20处，维修山坪塘100口、石河堰20处，不

断改善农业生产基础条件。

二、关于“发挥村级集体经济组织带动作用”的建议

创新“五大模式”提升村级集体经济组织带动作用。一是坚持“服务组织+”，推行“代耕代种”模式。在不改变土地经营权前提下，推广“社会化服务组织+村集体经济+农户”运行机制，结合实际采用全托、半托、代管等方式，推动农业生产实现“三降两增”(农资用量、机械化成本、设施投入降低，粮食产量、经济收入增加)。二是坚持“实力企业+”，推行“订单农业”模式。依托龙头企业资金、技术、市场、品牌等优势，推广“实力企业+基地+农户”等运行机制，农户使用企业提供或指定品种，按照企业标准种植、管理，企业提供生产社会化服务，农产品按协议价统一收购，降低农民种植风险，拓宽销售渠道，实现农产品“种得好、卖得出”。三是坚持“规模业主+”，推行“招引业主”模式。以“低租金”“零租金”等政策，招引各类新型经营主体，推广“规模业主+集体经济”“规模业主+农户”等运行机制，将农户自愿弃耕弃种的土地流转给业主统一复耕、统一管理、统一种植，配套完善田土调型、农田水利、产业道路等基础设施，种植收益归业主所有，耕地地力补贴归农户所有，加快推进粮食生产规模化经营。四是坚持“股份责任+”，推行“入股分红”模式。坚持“利益共享、风险共担、合作共赢”原则，推广“新型经营主体+村集体经济+农户”等运行机制，由村集体经济将统一整治后的撂荒耕地流转给专合社、家庭农场等新型经营主体，新型经营主体以资金入股，村集体经济以复耕复种费用和涉农项目资金入股，农户以土地经营权折资入股，实行统一种植、统一销售，既盘活了撂荒闲置土地，还壮大了村集体经济，又增加了农民收入。五是坚持“村党支部+”，推行“集体经济兜底”模式。按照“搁置权属争议、复耕复种为先”原则，充分发挥村党组织党建引领作用，推行“村党支部牵头+集体经济经营+农户参与”复耕复种运行机制，统筹经营不善、种植效益低、无法流转的土地，由村党组织发动在家农户进行统一耕种，所得收入用于支付村民劳务费和增加村集体经济收入，守住农户耕地撂荒底线。

三、关于“鼓励非农业人口承包土地种植粮济作物”的建议

以“低租金”“零租金”等政策，招引各类新型经营主体，推广“规模业主+集体经济”“规模业主+农户”等运行机制，将农户自愿弃耕弃种的土地流转给业主统一复耕、统一管理、统一种植，配套完善田土调型、农田水利、产业道路等基础设施，加快推进粮食生产规模化经营。

                                                                                                                                                供稿：县农业农村局

                                                                                                                                                审核：李作勤

                                                                                                                                                终审：罗    亮