蒋艺、陈莉、吴应政、喻朝安、许华秀、吴召伦、秦毓龙、阳建明、刘久康等九位代表：

首先感谢你们一直以来对我县生态环境保护工作的关心和支持!你们联名提出的《关于加强秸秆禁烧工作的建议》收悉，经我局会同县级有关部门和乡镇共同商讨，现函复如下：

一、秸秆禁烧工作开展的必要性

一是法律的硬性要求。《中华人民共和国大气污染防治

法》等相关法律法规明确规定，农作物秸秆不能露天焚烧；二是改善民生福祉的需要。露天焚烧秸秆是影响环境空气质量的主要因素，特别是对颗粒物浓度影响较大。自2017年强力推进秸秆禁烧管控以来，环境空气质量得到明显改善，根据监测数据显示，影响环境空气质量的颗粒物PM2.5、PM10的排放浓度持续下降，2019年空气质量优良天数317天，优良天数率为86.8%，较2017年的281天增加36天，优良率提高9.4个百分点，环境空气质量的持续改善，人民群众在“蓝天白云、繁星闪烁”生态环境方面的获得感、幸福感进一步提升。

二、我县秸秆禁烧工作开展情况

（一）注重宣传引领。用好传统媒体。充分利用电视台、报纸、农村广播等传统媒体，结合张贴公告、悬挂标语、签订村规民约等传统形式，做到报纸有文、电台有声、处处有标语、户户有公告，人人签禁烧承诺；用好新媒体。在微信、微博、朋友圈等新媒体定期发布秸秆禁烧有关要求，并通过电信、移动、联通手机短信进行精准推送；注重重点群体。各中小学校同每一位学生签订禁烧承诺书，通过小手拉大手的方式，提醒和督促家长禁烧秸秆；要针对有焚烧史的重点农户要提前面对面、点对点地“打招呼”，通过多种努力营造全社会反对露天焚烧的舆论氛围。

（二）注重落实责任。秸秆禁烧的管理目标就是要建立起“全面覆盖、网格清晰、分级管理、逐级负责、责任到人”的网格化属地管理体制。请各部门、乡镇(街道)务必严格落实“县-乡-村-社”四级责任体系，建立乡镇(街道)领导包村组，村、组干部包农户的分片包干责任制，明察结合暗访、人防结合技防，做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。要强化处罚。根据省市会议与文件精神，各乡镇(街道)要指导各村民委员会或者乡镇(街道)创新管理手段，完善村规民约，将秸秆禁烧作为重要的内容实施处罚和教育，每户签订“秸秆禁烧承诺书”。一旦发现违法焚烧行为，可以由村委会或者乡镇(街道)收取“秸秆禁烧承诺违约金”，在本行政区域内曝光查处案例，教育其自觉守法，既解决了基层无执法权的问题，又能疏导矛盾、温暖民心。对于情节严重、影响较大或阻碍公务的，应及时移送生态环境部门和公安机关依法处置。

（三）注重督查考核。我县制定了《安岳县2020年秸秆禁烧和综合利用巡查工作及奖惩方案》，由生态环境局、农业农村局、城市综合执法局和公安局分别牵头组成4个现场巡查执法组，政府督查室和纪委监委组成督查问责组，于4-6月、8-10月在全县开展拉网式集中巡查。根据巡查和日常工作掌握的情况，一是县环委办将全年各乡镇的秸秆禁烧工作分为优、良、差三等实行奖惩，奖惩均在年终年度公务经费决算中兑现。二是将秸秆禁烧工作纳入生态环境保护“党政同责、一岗双责”的目标考核体系。三是对发现的秸秆垃圾等露天焚烧点位进行跟踪调查，对履职不到位、工作推进不力、发生“第一把火”的乡镇(街道)，按照《中国共产党纪律处分条例》、《资阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》等规定，坚决移交纪检监察部门，严肃追究相关责任人责任，全面打响“禁烧”攻坚战。

(四)注重正向激励。近两年，县对乡镇(街道)的秸秆禁烧的考核多以惩戒为主，2020年4月，由安岳生态环境局提出正向激励方案，提请县人民政府对秸秆禁烧和综合利用好，各级检查、巡查没有发现秸秆焚烧火点、斑点的每一个乡镇(街道)实施5000-20000元资金奖励，改变过去只罚不奖的考核办法，以正向激励开展此项工作。目前，正向激励工作方案已获县委政府主要领导批准，按年终考核结果兑现资金。

三、存在问题

由于我县农作物秸秆产生量大且分布广，加之近年来农村能源结构发生变化，分散的秸秆不利于散户收集作为肥料和饲料使用，导致秸秆禁烧和利用疏堵不平衡、处罚面广执法监管难度大、残存农作物秸秆隐患多等一些问题还客观存在。

四、下一步工作建议

（一）加大宣传引导力度。县、乡、村三级应充分利用各种宣传手段，进一步加大《中华人民共和国大污染防治法》等相关法律法规的宣传力度，各乡镇(街道)作为秸秆禁烧的责任主体，要厘清环境网格化人员职责，并充分发挥村民委员会“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，制定村规民约，约束并引导农户主动禁烧、主动开展综合利用。结合因焚烧秸秆受到查处的身边人、身边事以案说法，教育和引导群众改变传统的生产劳作习惯，让群众知道农作物秸秆不能露天焚烧。

（二）加大综合利用力度。由县农业农村局牵头，分

片区或者乡镇(街道)建设农作物秸秆综合利用的示范大户或者龙头企业，引领全县农作物秸秆综合利用；制定全县农作物秸秆综合利用实施方案，做到农作物秸秆应收尽收、应用尽用，进一步提高秸秆综合利用率。

再次感谢你们对我县生态环境保护工作的关心和支持。

此函

                                                                                                                                                             资阳市安岳生态环境局

                                                                                                                                                                   2020年10月15日